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《2016年撥款條例草案》二讀發言
更新日期: 2016-04-13

主席,最近有不同羣組的青年人組織政黨,他們鼓吹"公投自決,甚至以"港獨作為參選政綱,令"港獨"自決"分離成為傳媒熱點,以至追蹤議題。

主席,"港獨一則並無法理基礎,二則絕無可能成功,所以一定不是出路,而是死路一條。香港是國家不可分離的一部分,鼓吹"港獨只會進一步令兩地關係緊張,亦有違《基本法》。所謂"自決亦只會令社會分化,加深社會撕裂,令"一國兩制的空間進一步收窄。

大家只需作理性思考便會知道,"一國兩制是過去、現在以至將來對國家、對香港最有利的政治選擇。

主席,在批評過後,我們身處這個充滿矛盾的時代,面對兩地矛盾、貧富矛盾、世代矛盾,需要思考不同矛盾的社會成因、羣眾發放的信息,以及政府(包括在座各位官員和"財爺”)應該做些甚麼?怎樣調撥資源紓緩不同的社會矛盾?

我們若細心反思,便不難理解為何現在是一個充滿矛盾的時代,特別是青年人為何會選擇激進。過往香港社會充滿機會,社會有流動性;即使青年人出身基層,只要他們願意捱苦拼搏,總會有出頭天。

不過,對於今天的青年人來說,香港社會已經不一樣,即使他們努力唸書、畢業後辛勤工作,拼搏10年,但工資增幅卻不高,大部分可能仍然停留在月薪兩萬多元的水平。他們唸書比父母多,但上流的機會、改善生活的能力卻比父母差。他們正面對在社會向下流的壓力,他們想結婚,但沒有能力"立室。現時確實有一羣青年人為了申請資助房屋,會先行註冊結婚,但婚後便要長期分居,因為他們無法負擔房屋、無法"立室,所以仍要居於各自的父母家中。

主席,青年人讀書不比我們少,工作時間亦不比我們短,但為何他們這麼擔心在社會向下流動的危機?為何他們"成家之後卻無能力"立室

主席,世界確實已改變;全球一體化、學歷膨脹,經濟高度發展,令青年人向上流動變得越來越難,這不是香港獨有的問題,而是世界各地的政府都要面對的挑戰。這些青年人沒有希望,而由於香港正處於政治轉型期,政治制度在發展之中,部分青年人便把社會不公、向上流動困難等歸因於制度不公平,想方設法推動體制改革。他們亦不耐煩,認為需要採取更激進的行動,包括所謂"以武制暴"公投自決,甚至相信走向"港獨是一條出路這種假象。

主席,在財政預算案("預算案”)即將發表之際,即農曆新年期間,旺角發生了大型暴亂,事件的直接起因當然是一小部分暴徒的挑釁煽動。不過,由佔中到投擲磚頭,發生一件又一件社會事件,乃是市民用行動來推動從政者(特別是政府)加快改革,解決矛盾,否則矛盾的雪球越滾越大,怨氣得不到紓緩,令社會走向更不安寧。

主席,除了社會不安寧,香港亦處於經濟困難時期。正如財政司司長在預算案第15段提到,"環球經濟狀況持續不穩,發達經濟體出現低速和不均勻的增長,新興市場面對下行壓力,地緣政局持續緊張,風險提升。外圍環境風高浪急,而訪港旅客人數亦持續下跌,自去年4月實施"一周一行措施後,自由行人數由去年1月的152萬人次大跌四成,至去年12月的89萬人次。

在內外交困之下,香港整體經濟表現疲弱,旅遊業、零售業及中小企首當其衝,確實處於水深火熱之間。不同階層市民的生活壓力亦相當大,社會衍生不少矛盾,特區政府需要及時採取措施,提振經濟,支持本地企業,保障市民生活。在這個大環境之下,財政司司長發表任內第九份預算案。針對這份預算案,民建聯認為它內容全面,回應了社會不同的要求,並為落實施政報告各項建議做好相對應的財政準備。在提振經濟方面,預算案提出了具體的方案及配套措施。至於紓解市民壓力方面,預算案亦提出多項針對基層及中產的實質措施,值得肯定。

我特別想指出,預算案提出由於環球經濟重心東移,以及資訊科技發展的突破,香港要在新的世界經濟環境下把握"新經濟秩序的機遇,大力推動本港創新科技發展,方向正確。屈指一算,連同香港科技園公司的投入,預算案在推動創新科技發展所涉及的款項高達173億元,可謂重錘出擊,值得一讚。

但是,"財爺、各位司、局長,面對高地價、高樓價和高租金,部分青年人成家但沒有能力"立室;貧窮人士仍要居於"劏房;小商戶缺乏生存空間;青年人困於學位不足,畢業後則負債纍纍,創業無望,生活壓力"爆煲"打工仔的強積金被行政費、管理費蠶食,亦被對沖;長者生活保障不足,輪候不到安老院舍宿位。以上種種,仍然是困擾我們的老大難問題。

主席,我必須指出,"財爺這份預算案在打擊上述社會深層次矛盾上,確實是決心和力度皆不足,而相應措施及資源調撥亦不夠,以致社會矛盾長期存在,揮之不去。

為了集思廣益,推動經濟發展、改善民生,對焦處理問題,民建聯在去年10月及11月先後舉行了3場圓桌會議,廣邀專家和學者針對3個議題,即"香港宏觀經濟政策調整的路徑選擇"香港傳統產業的優勢與出路,以及"香港民生的困局與突破,為香港把脈、為走出困局出謀獻策。其後,我們亦在地區廣泛收集市民意見,最後向特區政府提出28項重點建議,涉及對施政報告和預算案期望的222項具體建議。特區政府接納了其中部分建議,包括加大力度投入創新科技產業,推動經濟發展,以及為青年人創造更多機會。在紓困措施方面,政府亦接納了我們有關減免差餉、退稅、調高免稅額等安排的建議。

我們亦要特別肯定"財爺在改善醫療服務所投入的財政承擔。然而,我們提出的相當一部分措施和意見,在這份預算案中卻未獲接納。在紓困措施方面,政府未有減免公屋居民1個月租金,亦沒有接納我們提出的多項建議,包括研究降低自住物業,特別是長者自住物業的差餉徵收率、設立居所租金扣稅額,以及延長扣除居所貸款利息年期至20年,以進一步紓減基層中產的負擔,對此民建聯表示失望,因為我們確實看到香港有足夠財政能力推出進一步的紓困措施。

在減輕"打工仔生活壓力方面,政府亦未有接納民建聯有關成立票價穩定基金的建議,把從香港鐵路有限公司("港鐵公司”)收取的股息用於減低車費。在港鐵公司上市後,政府在票價檢討機制上確實讓市民覺得它失去了把關能力。政府為何不能把從港鐵公司賺取的股息用於減低車資?讓港鐵公司上市,目的是讓該公司運作更有效率,並取得市場化優勢。政府既然收取了港鐵公司的股息,為何不可將之用作減低車資?政府收到的股息應該可以對焦地減低市民的車資。我希望"財爺可以打破過去的理財思維,把政府收取的股息用作減低市民的車資,此舉亦有助稍為紓減社會的矛盾。

除了市民的車資外,小商戶亦由於缺乏土地而無法生存。領展資產管理有限公司("領展”)的霸道確實令市民很心痛。"財爺是統領土地開發的司長,亦很明白領展壟斷,所以我們要在領展所壟斷的區域另想辦法,包括開設市集、另建街市等。"財爺可否撥出足夠資源,確保在這些區域設有公共街市,讓市民有多一個選擇?

主席,看回這份預算案,政府在協助小商戶生存一事上,確實沒有任何大手筆的措施或資源撥備,而我們多次提出的美食車,亦要很長時間才能落實,大家仍需繼續等待。

主席,社會不安、市民生活壓力大、深層次矛盾未解決,政府推出的措施和撥備的資源,其實不需要亦不應該留待來年的施政報告或預算案才落實,政府可以繼續採取成熟一項、推出一項、落實一項的工作模式,推出更具針對性的紓解矛盾和利民措施,我相信市民是一定會支持的。

主席,社會對"財爺和政府的另一項批評,就是沒有處理好退休保障及強積金對沖等極具爭議性的問題。我理解這些事情需要時間處理,政府亦有進行諮詢,但在未完成諮詢及未落實相關立法事宜之前,"財爺其實可以先推出一些措施讓長者生活得更好、更有保障。

這點肯定是市民的共識,無須待退休保障諮詢完成或立法後才做。現時一般市民在60歲至65歲退休,但他們要到70歲才可以領取免審查的"生果金及長者醫療券,這項安排不合理。既然政府有能力,便應該讓退休長者更有保障。所以,我們向"財爺建議:第一,撤銷65歲至69歲長者申領"生果金須接受經濟審查的規定,讓每位65歲以上的長者可以每月領取"生果金,雖然數目不多,但可以讓他們多飲一餐茶,活得更舒適些;第二,把領取長者醫療券的年齡擴展至65歲至69歲,讓長者不用為了經濟顧慮或節省開支而不看醫生;第三,把長者生活津貼的資產水平限額調高,讓更多長者受惠。綜觀我們的財政狀況,我相信政府有能力在相關諮詢工作結束前或在本屆政府任期內落實以上措施,讓長者生活更有保障。

在強積金對沖問題上,政府需要更積極有為,扮演更重要的角色及作出更多承擔,這樣才可以解決問題。為了處理問題,民建聯推動各界一起討論,為強積金對沖尋找出路。我們邀請了商界和勞工界的代表界,以及學者集合智慧,討論如何解開這個結。得到的結論相當正面,大家也認為可以再作商討,但同時亦認為政府一定要有角色、有承擔,特別是資源方面的承擔。

如果為求解決問題,把責任全部推給資方,要求資方全數承擔對沖,恐怕更難達到共識,亦會直接增加中小企的經營成本。我們曾經研究過,遣散費對沖與長期服務金對沖其實可以分開處理。為了體現政府的承擔,我建議"財爺和政府先撥備資源,例如成立30億元的落實強積金對沖基金,以體現政府的承擔。相信此舉亦有助爭取各界共同努力,解開對沖強積金的困局。

主席,在這充滿矛盾的世代,政府要有勇氣、有承擔及深入研究,才能一步一步想出對策和化解矛盾。主席,香港擁有不錯的根基,加上有"一國兩制的優勢及豐厚財政儲備,只要我們願意坐下來討論和共同努力,一定可以走出困局,找到解決方法。

主席,很多人都知道"財爺喜歡看電影,我相信他一定記得"能力越大,責任越大這句對白,如果套用於"財爺身上,就是"財力越大,能力越大。有人計算過,在他任內9年期間,政府累積的財政盈餘儲備達到8,600億元,但過去10年政府開支的累積增幅還未及收入累積增幅的一半。在這情況下,庫房確實出現"水浸情況。在庫房充盈,政府有足夠能力面對各種社會矛盾時,市民期望政府可以有與時並進的理財思維、敢於承擔及有作為。我希望"財爺的理財思維可以更與時並進,更積極運用公帑,為香港把握現在,投資未來,解決香港的深層次矛盾。

主席,我謹此陳辭。

 
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